國家出手整頓!有望驅(qū)動近4000億的認(rèn)證市場加快自我凈化
發(fā)布日期:2022-10-25 瀏覽次數(shù):0次
認(rèn)證市場有多亂?
多家機(jī)構(gòu)違規(guī)或破幾個行業(yè)紀(jì)錄
近日,北京市市場監(jiān)督管理局的一份行政處罰決定書顯示,一家成立于2018年的認(rèn)證機(jī)構(gòu),從2019年4月至2020年7月期間,以違法的方式為至少165家企業(yè)提供認(rèn)證服務(wù),頒發(fā)各類認(rèn)證證書共計286張。部分認(rèn)證服務(wù)審核員未到場,現(xiàn)場材料涉嫌偽造,相應(yīng)認(rèn)證結(jié)論虛假,嚴(yán)重失實。
更早前的2021年4月16日,中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會公布的一份文件顯示,這家認(rèn)證機(jī)構(gòu)的16名審核員因涉嫌資料造假和應(yīng)到現(xiàn)場審核但卻未到場的原因,被中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會注銷了審核員資格。該次處罰的審核員數(shù)量之多屬于近年所罕見,涉及到的企業(yè)數(shù)量也在33家左右。
這家認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱叫“中檢卓越國際認(rèn)證(北京)有限公司”,成立于2018年3月15日,其官網(wǎng)顯示其從事的是質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、企業(yè)誠信管理體系認(rèn)證、《企業(yè)信用評價指標(biāo)》AAA信用評級認(rèn)證、企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等。
根據(jù)中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會2021年4月16日公布的文件,該機(jī)構(gòu)共有16名審核員被注銷資格,另有3名審核員被移送行政立案處理,一共有19人涉嫌違規(guī)。而綜合北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)和天眼查數(shù)據(jù),中檢卓越上報 2019年到2020年參加社保的人數(shù)分別為18人和9人。
2020年中檢卓越年報社保繳納人數(shù) | 數(shù)據(jù)來源:天眼查
值得注意的是,2016年以來,共有42家認(rèn)證機(jī)構(gòu)被撤銷掉認(rèn)證資格批準(zhǔn)書。其中涉嫌發(fā)放假證數(shù)量最多的有兩家,其中之一共向27個企業(yè)發(fā)放了37個證書,之二向企業(yè)發(fā)放了28個證書。
據(jù)信網(wǎng)2021年12月3日訊,青島市行政處罰與行政強(qiáng)制信息公示平臺顯示,青島國驗檢驗認(rèn)證有限公司因減少認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序及出具虛假認(rèn)證結(jié)論,被青島市市場監(jiān)督管理局處罰。青島市市場監(jiān)督管理局對青島國驗檢驗認(rèn)證有限公司作出以下處罰:1.撤銷批準(zhǔn)文件; 2.罰款200000元; 3.沒收違法所得259733元。
今年的3月25日,中國質(zhì)量新聞網(wǎng)從中國市場監(jiān)管行政處罰文書網(wǎng)披露,北京中興華程認(rèn)證有限公司因出具虛假認(rèn)證結(jié)論等問題被市場監(jiān)管總局罰款200000元,沒收違法所得37000元。
中檢卓越目前已經(jīng)有兩批人遭受了處罰——第一批是16名審核員,第二批是一名業(yè)務(wù)中介被頂格處罰50萬元。其罰款金額遠(yuǎn)超42家被撤銷資質(zhì)的機(jī)構(gòu)被處罰的最高金額20萬元,但據(jù)公開的資料顯示目前中檢卓越公司并未受到任何處罰。
42起處罰
認(rèn)證機(jī)構(gòu)鉆了這“3個漏洞”
數(shù)據(jù)顯示,截至2021年12月31日,中國大陸認(rèn)證機(jī)構(gòu)共計932家,同比增長28.73%;211家認(rèn)證機(jī)構(gòu)擴(kuò)大認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍共計1698次,同比增長108.09%;有效認(rèn)證證書共計302.01萬張,同比增長11.88%;獲證組織86.72萬家,同比增長9.99%;年度營業(yè)收入總額共計362.46億元,同比增長23.01%。
中國是世界最大的認(rèn)證服務(wù)市場,認(rèn)證服務(wù)行業(yè)能得到快速發(fā)展。但市場的持續(xù)擴(kuò)大和競爭的加劇,就使得一些機(jī)構(gòu)頻頻觸碰紅線,損害了認(rèn)證行業(yè)的公信力。
針對社會上反映強(qiáng)烈的認(rèn)證行業(yè)亂象,國家市場監(jiān)管部門組織開展認(rèn)證檢測市場集中整治、防疫用品認(rèn)證活動專項整治等行動,嚴(yán)厲打擊虛假認(rèn)證、出具不實和虛假檢測報告、買證賣證、網(wǎng)售假冒檢驗檢測報告等違法違規(guī)行為,還向社會曝光非法認(rèn)證機(jī)構(gòu),撤銷、注銷不合格認(rèn)證機(jī)構(gòu),對有問題的認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以警告并責(zé)令限期整改。
從2016年以來,國家認(rèn)監(jiān)委先后公布了42起被撤銷批準(zhǔn)文件的處罰案例,極大地震撼了市場。這些機(jī)構(gòu)被撤銷資質(zhì)主要有三種原因:(1)審核員不到現(xiàn)場,遺漏認(rèn)證程序,出具虛假認(rèn)證結(jié)論(這類企業(yè)有22家);(2)專職認(rèn)證人員人數(shù)不滿足認(rèn)證機(jī)構(gòu)基本要求(這類認(rèn)證機(jī)構(gòu)有10家);(3)承諾制審批過程中提交虛假材料等(這類認(rèn)證機(jī)構(gòu)有10家)。
在管理探索中,國家市場監(jiān)督管理部門逐步完善了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的行業(yè)治理體系。并建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段,以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧監(jiān)管手段,探索推行線上線下一體化監(jiān)管模式。隨著監(jiān)管方式和手段不斷創(chuàng)新,監(jiān)管力度和效能顯著提升,有力維護(hù)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測活動的公信力,認(rèn)證檢測市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
事實上,發(fā)生在中檢卓越、青島國驗和北京中興華程等認(rèn)證企業(yè)身上的違法違規(guī)事件,只是中國認(rèn)證行業(yè)近年來迅速發(fā)展過程中暴露出的一個側(cè)面。而今年7月29日發(fā)布的《規(guī)劃》,再次強(qiáng)調(diào)了未來“誰出證、誰負(fù)責(zé),誰簽字、誰擔(dān)責(zé)”的監(jiān)督懲戒原則。認(rèn)證行業(yè)五花八門的亂象,是否會真正到了畫上句號的時候呢?
讓良幣驅(qū)逐劣幣
《規(guī)劃》有望驅(qū)動3000億的認(rèn)證市場加快自我凈化
從行業(yè)發(fā)展來看,十三五期間認(rèn)證行業(yè)服務(wù)產(chǎn)值有3881億元億元,年均增長15%,中國成為全球認(rèn)證行業(yè)增長最快最有潛力的市場。而從機(jī)構(gòu)的規(guī)模和水平看,獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的從業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量比“十二五”末增長1.5倍,規(guī)模以上的從業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)占比達(dá)到85% ,涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)技術(shù)、管理和服務(wù)優(yōu)勢的機(jī)構(gòu)品牌。
但十四五時期,我國國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,認(rèn)證行業(yè)還存在供給能力不適應(yīng)需求、社會公信力不足、品牌影響力不強(qiáng)、國際話語權(quán)有待提升等問題,怎樣補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、固優(yōu)勢、促提升,推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測走高質(zhì)量發(fā)展之路,為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,就成為全行業(yè)共同面臨的一大問題。
2022年7月29日,國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”),就認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)怎樣加強(qiáng)監(jiān)管,怎樣更好地服務(wù)國民經(jīng)濟(jì),如何做大做強(qiáng)走高質(zhì)量發(fā)展之路進(jìn)行了明確回答。
《規(guī)劃》指出,在十四五期間,首先將通過加快推進(jìn)《認(rèn)證認(rèn)可條例》修訂、《檢驗檢測條例》立法研究和部門規(guī)章制修訂工作,完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測領(lǐng)域行政規(guī)范性文件,打造系統(tǒng)、科學(xué)、有效的 法規(guī)制度體系;其次是完善并推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制與風(fēng)險管理相結(jié)合,開展靶向精準(zhǔn)的檢查;再次,健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警追溯機(jī)制,完善信用監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督懲戒,創(chuàng)新智慧監(jiān)管。
監(jiān)督懲戒是震懾違法違規(guī)正風(fēng)氣的必要手段?!兑?guī)劃》還特別提出,未來將強(qiáng)化監(jiān)督懲戒,落實“誰出證、誰負(fù)責(zé),誰簽字、誰擔(dān)責(zé)”, 建立出證人對檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果負(fù)總責(zé)制度,嚴(yán)格落實從業(yè)機(jī)構(gòu)對檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果的主體責(zé)任。壓實從業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府部門委托任務(wù)的履約責(zé)任,嚴(yán)肅查處相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員在承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測等任務(wù)中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)、結(jié)果失實、造假行為。
值得期待的是,《規(guī)劃》對認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的發(fā)展和規(guī)范起基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的作用,監(jiān)督懲戒原則的提出,也會對認(rèn)證亂象將起到釜底抽薪的作用。面對3000億的市場蛋糕,隨著認(rèn)證市場的內(nèi)部凈化,認(rèn)證行業(yè)在自我發(fā)展的同時,將為中國社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的支撐。
文章來源:金牛財經(jīng) 編輯:七七
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