發(fā)布日期:2022-09-06 瀏覽次數(shù):0次
今天,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 公安部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 交通運(yùn)輸部 水利部 海關(guān)總署 國(guó)家藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)文,將于2022年9月至10月在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查。
關(guān)于組織開(kāi)展2022年度
檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)、公安廳(局)、自然資源廳(委、局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局、委)、水利(水務(wù))廳(局)、各直屬海關(guān)、藥監(jiān)局,各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu):
為進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序,市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、海關(guān)總署和國(guó)家藥監(jiān)局決定于2022年9月至10月在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)
(一)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)
根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》(環(huán)監(jiān)測(cè)〔2018〕45號(hào))要求,各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門(mén)要聯(lián)合打擊未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果、篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告、未按規(guī)定采樣等嚴(yán)重違法違規(guī)行為,重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)排污單位自行監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)等委托性檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。對(duì)出具不實(shí)或虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的,由市場(chǎng)監(jiān)管或者生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰,并實(shí)施停止采信監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果等失信聯(lián)合懲戒措施。涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、出具證明文件重大失實(shí)等犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(二)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)領(lǐng)域專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)
各地市場(chǎng)監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸部門(mén)要根據(jù)《道路交通安全法》《道路交通安全法實(shí)施條例》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等要求,聯(lián)合對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊只收費(fèi)不檢車(chē)、替檢代檢、篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告等違法違規(guī)行為。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在違規(guī)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告嫌疑的,相關(guān)部門(mén)可以核查檢測(cè)數(shù)據(jù)、視頻、檔案。對(duì)查實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的,公安、生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法處罰,移送市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法撤銷(xiāo)資質(zhì)。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人以及檢測(cè)人員構(gòu)成提供虛假證明文件、行賄受賄、重大責(zé)任事故等犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
各地市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照《大氣污染防治法》的要求,聯(lián)合對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,嚴(yán)厲查處替換被檢車(chē)輛、利用軟件(硬件)篡改檢測(cè)結(jié)果、屏蔽和修改車(chē)輛環(huán)??刂蒲b置參數(shù)、減少檢驗(yàn)項(xiàng)目或者降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為,生態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴(yán)格按照《大氣污染防治法》實(shí)施處罰并停止采信相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)果,情節(jié)嚴(yán)重的由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)取消檢驗(yàn)資質(zhì),涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
二、開(kāi)展國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查
2022年度國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查共計(jì)劃檢查100家機(jī)構(gòu)(含40家國(guó)家質(zhì)檢中心),約占國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)總數(shù)的3.7%,從國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取。重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域和抽查數(shù)量分別為:生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域10家、機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)領(lǐng)域5家、自然資源檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域5家、水利水質(zhì)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域5家、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域6家、醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域5家、食品檢驗(yàn)領(lǐng)域10家、網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)用產(chǎn)品領(lǐng)域5家,其他領(lǐng)域抽查49家。對(duì)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)存在工作質(zhì)量問(wèn)題的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),將加強(qiáng)監(jiān)管。2022年首次聯(lián)合監(jiān)管進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),海關(guān)部門(mén)依法對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管,指導(dǎo)有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提升業(yè)務(wù)能力和管理水平,依法查處違法違規(guī)行為并向社會(huì)公開(kāi)結(jié)果。
市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)組織檢查,部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)將交由屬地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織檢查。鑒于無(wú)人機(jī)、5G產(chǎn)品(含5G基站電磁輻射)等領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)、技術(shù)水平要求高,將由中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心提供技術(shù)支撐,協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開(kāi)展重點(diǎn)檢查。
現(xiàn)場(chǎng)檢查從2022年9月開(kāi)始,具體時(shí)間視新冠肺炎疫情控制情況調(diào)整,請(qǐng)各地有關(guān)部門(mén)做好支持配合。
三、開(kāi)展省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查
省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)共同開(kāi)展。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)圍繞本級(jí)政府工作重點(diǎn),強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果的應(yīng)用,提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性,以整治不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)違法行為為首要任務(wù),充分發(fā)揮部門(mén)監(jiān)管合力,結(jié)合實(shí)際聯(lián)合制定年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查計(jì)劃和抽查比例,合理確定市、縣的任務(wù)分配。
(一)嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào))要求,各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)均應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式開(kāi)展監(jiān)管,取代原有的日常巡查和隨意檢查,隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明地開(kāi)展檢查工作。監(jiān)督檢查結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),對(duì)違法違規(guī)機(jī)構(gòu)形成有力威懾。
(二)明確重點(diǎn)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域
省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合疫情防控以及檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),與行業(yè)主管部門(mén)協(xié)商,將直接關(guān)系人民生命健康安全的領(lǐng)域納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍,加大對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)、自然資源檢驗(yàn)檢測(cè)、水利水質(zhì)監(jiān)測(cè)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗(yàn)、食品檢驗(yàn)和化妝品檢驗(yàn)等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度,不斷強(qiáng)化對(duì)出現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量問(wèn)題機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)提高抽取比例、擴(kuò)大監(jiān)管范圍。對(duì)不按國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定檢驗(yàn)、出具虛假或不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的違法違規(guī)行為,從嚴(yán)查處、從重處罰。對(duì)涉嫌違反《反壟斷法》的行為,要依法調(diào)查處理,切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)消費(fèi)者利益;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)依法依規(guī)列入市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單。
(三)完善部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制
各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門(mén)溝通,不斷完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制建設(shè),聯(lián)合制定計(jì)劃、聯(lián)合實(shí)施檢查、聯(lián)合通報(bào)結(jié)果。要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和專(zhuān)業(yè)監(jiān)管的各自?xún)?yōu)勢(shì),依法依規(guī)厘清責(zé)任邊界,協(xié)商抽查比例和檢查內(nèi)容,共同確定違法違規(guī)事實(shí)的判定依據(jù),建立聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)做到“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”,減輕檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。對(duì)存在違法違規(guī)行為的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),要進(jìn)一步明確市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)之間的工作銜接和處理程序,依法依規(guī)處理處罰。對(duì)涉嫌犯罪的案件,要加強(qiáng)行刑銜接,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(四)加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理
推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見(jiàn)》(國(guó)市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號(hào))加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理,參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果,探索檢驗(yàn)測(cè)驗(yàn)機(jī)構(gòu)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要將監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證結(jié)果等與信用監(jiān)管銜接,按照《企業(yè)信息公示暫行條例》要求,將監(jiān)督檢查結(jié)果和行政處罰信息歸集于市場(chǎng)主體名下,在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示公開(kāi),提升監(jiān)管的威懾力和權(quán)威性,形成對(duì)違法失信行為的有效制約。
(五)強(qiáng)化智慧監(jiān)管效能提升
各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步推動(dòng)智慧監(jiān)管,充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、能力驗(yàn)證、盲樣考核等新技術(shù)手段,加強(qiáng)監(jiān)管方式創(chuàng)新,進(jìn)一步推動(dòng)部門(mén)之間信息共享,賦能事中事后監(jiān)管工作,提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平,努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)干擾最小化。
四、推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)自查自糾工作
檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任,扎實(shí)開(kāi)展自查自糾,深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,系統(tǒng)做好風(fēng)險(xiǎn)分析,并采取針對(duì)性措施有效預(yù)防、規(guī)避和降低風(fēng)險(xiǎn)。自查的重點(diǎn)為:檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,遵循客觀獨(dú)立、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用原則;檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果是否真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確;管理體系是否有效運(yùn)行,是否能夠持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求;從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)所必需的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施是否完備;是否遵守反壟斷法等相關(guān)法律規(guī)定,依法合規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。
市場(chǎng)監(jiān)管總局制定了《2022年度國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自查表》(詳見(jiàn)附件1),各國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)于2022年9月15日前完成自查和整改,并上報(bào)自查情況。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可登錄http://47.94.146.244/下載、上傳電子版自查表。
省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要求完成自查、整改工作。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織保障
各地市場(chǎng)監(jiān)管、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、海關(guān)和藥監(jiān)部門(mén)要高度重視檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管,認(rèn)真謀劃、周密部署,做好部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查的組織協(xié)調(diào),切實(shí)加強(qiáng)人力、資金和技術(shù)裝備保障,共同將檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管各項(xiàng)工作落實(shí)到位。國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查的相關(guān)方案、現(xiàn)場(chǎng)檢查作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和現(xiàn)場(chǎng)檢查表等,將提供給地方參照。
(二)嚴(yán)守工作紀(jì)律
監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守公正、客觀、嚴(yán)肅的工作紀(jì)律,遵守保密要求,嚴(yán)格依法實(shí)施。現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,遵守疫情防控要求,不得由被檢查機(jī)構(gòu)承擔(dān)任何費(fèi)用,不得收取被檢查機(jī)構(gòu)給予的勞務(wù)費(fèi)、禮金或禮品,不得參加任何參觀或宴請(qǐng)。
(三)做好宣傳引導(dǎo)
各地有關(guān)部門(mén)要結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐,借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道,及時(shí)公開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查計(jì)劃和查處結(jié)果,鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與,增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)意識(shí),提高監(jiān)管工作的社會(huì)影響力和公眾知曉度;要集中公布一批檢驗(yàn)檢測(cè)違法違規(guī)典型案例,曝光檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)亂象,提高監(jiān)督抽查的影響力和震懾力。
(四)加強(qiáng)信息報(bào)送
請(qǐng)各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)于2022年9月15日前將本地區(qū)年度監(jiān)督抽查計(jì)劃報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)管總局,并于11月15日前報(bào)送本年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果(詳見(jiàn)附件2)(“市場(chǎng)監(jiān)管總局工作門(mén)戶(hù)”—“公文交換系統(tǒng)”—“上報(bào)公文”—“發(fā)送”—“認(rèn)可檢測(cè)司”)。
聯(lián)系人:市場(chǎng)監(jiān)管總局 認(rèn)可檢測(cè)司 馮鳳 010-82262722
附件:
1. 2022年度國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自查表
2. 2022年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查信息統(tǒng)計(jì)表
市場(chǎng)監(jiān)管總局 公安部
自然資源部 生態(tài)環(huán)境部
交通運(yùn)輸部 水利部
海關(guān)總署 國(guó)家藥監(jiān)局
2022年8月30日
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