為進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證市場秩序，提升認(rèn)證有效性和公信力，依照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》，按照《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展2022年認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”檢查的通知》（市監(jiān)認(rèn)證函〔2022〕471號）以及各省市相關(guān)檢查工作的通知要求，各地方省份在2022年對市場監(jiān)管總局統(tǒng)一抽取的自愿性認(rèn)證獲證組織進(jìn)行了監(jiān)督檢查。11月份開始，各省份陸續(xù)公布監(jiān)督檢查結(jié)果。本文選擇河北、江蘇、山東、湖北、廣東、貴州、天津等地公布的2022年認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī) 一公開”檢查情況通報進(jìn)行摘編分析。

一、抽查范圍

據(jù)統(tǒng)計，7個省市抽查共涉及認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)198家，檢查方式以獲證組織現(xiàn)場查驗(yàn)與認(rèn)證檔案檢查為主，涉及質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、食品安全管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、商品售后服務(wù)評價認(rèn)證、醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系認(rèn)證體系、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證、建設(shè)施工行業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、電氣與電子元件和產(chǎn)品有害物質(zhì)過程控制管理體系認(rèn)證、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、其他自愿性工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證等多項認(rèn)證類型。

二、抽查結(jié)果分析

總體來看，大部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)基本能按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》和相關(guān)認(rèn)證規(guī)則要求，依法依規(guī)開展認(rèn)證活動，落實(shí)認(rèn)證活動主體責(zé)任；大部分獲證組織基本能按照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求從事生產(chǎn)、銷售和服務(wù)活動，規(guī)范使用認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志，保持認(rèn)證結(jié)果有效性。但也存在一些共性的問題：

（一）認(rèn)證機(jī)構(gòu)方面

部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，甚至存在違法違規(guī)開展認(rèn)證活動的問題。

1、在認(rèn)證過程中未核實(shí)企業(yè)相關(guān)資質(zhì)；未按照認(rèn)證基本規(guī)范進(jìn)行年度審核；審核報告內(nèi)容、認(rèn)證證書信息以及認(rèn)證范圍與企業(yè)實(shí)際不符等問題。

2、認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證人員不到現(xiàn)場、冒名頂替、偽造認(rèn)證檔案、審核人員不具備相應(yīng)資格和技術(shù)專業(yè)能力等問題。

3、部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)出現(xiàn)將獲證組織行政區(qū)域劃分填投錯誤、現(xiàn)場審校情況和審核投告未能留存給獲證組織以及獲證組織不能完整提供認(rèn)證檔案材料、個別認(rèn)證合同覆蓋內(nèi)容不完整等一般性問題。

4、個別認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在通過咨詢公司與企業(yè)簽訂合同、不履行認(rèn)證合同；線上線下監(jiān)督審核不全面，對審查中存在的問題避重就輕的情況。

（二）獲證組織方面

由于部分獲證組織對認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺乏較深入的理解，從而出現(xiàn)管理體系建立與運(yùn)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)在四部分。

1、部分管理方面的體系文件更新不及時；各項文件記錄不完整、不規(guī)范。

2、外來文件未收集、受控；內(nèi)審、管審不完善或超期。

3、生產(chǎn)環(huán)境凌亂；員工培訓(xùn)有不同程度欠缺。

4、企業(yè)名稱、地址等發(fā)生變化后，未及時辦理變更手續(xù)；認(rèn)證證書已不使用但未按規(guī)則要求及時注銷等。