專家解讀《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》 | 社會信用體系建設服務新發(fā)展格局的重要行動指南

發(fā)布日期:2022-05-31 瀏覽次數(shù):0

近期,中辦、國辦發(fā)布了關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展  促進形成新發(fā)展格局的意見(以下簡稱意見》)。這是在新的時代背景下,特別是繼國務院發(fā)布《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020)》之后,對社會信用體系建設進行全面系統(tǒng)安排的一部重要政策性文件。這為社會信用體系建設高質量發(fā)展,促進形成新發(fā)展格局提供了重要指導思想和行動指南。《意見》對信用的重要功能和作用進行了高度概括和肯定。在第一部分“總體要求”中,《意見》提出要“扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合,進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用”。《意見》還提出要運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會運行的難點堵點和痛點,推動社會信用體系建設法治化工作要求。在提出總體要求的基礎上,意見分五大方面展開,對社會信用建設高質量發(fā)展進行了周密的安排和部署。由此,信用理念、信用制度、信用手段、信用方式等關鍵詞,將與新時期社會信用體系建設相伴隨行,并為之注入新的能量、新的活力。總體來看,《意見》內容全面系統(tǒng),重點突出,導向鮮明,措施具體,闡述了一系列嶄新的觀念,是新時期社會信用建設高質量發(fā)展、服務新發(fā)展格局的重要行動指南。

信用建設要服務于國家總體戰(zhàn)略

在新的時代背景下,經(jīng)濟社會的發(fā)展面臨著諸多新形勢,新情況、新問題,為此黨和國家提出了一系列的發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略。信用建設是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容和重要環(huán)節(jié),同樣也要服從于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的宏大戰(zhàn)略?!兑庖姟穼ι鐣庞皿w系建設的總體安排,體現(xiàn)了信用服務于國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的作用和功能。
一是立足于“以國內大循環(huán)為主體,國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán),是近年來黨和國家提出的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略?!兑庖姟穱@這一重大戰(zhàn)略,在第二部分明確提出要“以健全的信用機制暢通國內大循環(huán)”,在第三部分明確提出“以良好的信用環(huán)境支撐國內國際雙循環(huán)相互促進”,凸顯了信用建設服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要功能。
二是注重發(fā)揮信用在經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域的作用。《意見》反映了信用服務經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域的新要求。如第四部分“以堅實的信用基礎促進金融服務實體經(jīng)濟”,突出了金融在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位,提出了夯實金融信用基礎、服務實體經(jīng)濟的若干重要舉措。第五部分“以有效的信用監(jiān)管和信用服務提升全社會誠信水平”,從信用監(jiān)管、信用服務、誠信文化建設等重大問題出發(fā),對信用發(fā)揮作用的領域進行相應的安排和部署。
三是注重社會信用體系建設的全面協(xié)同推進。黨和國家提出的“五位一體”總體布局,要求經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。我國社會信用體系建設的過程中,我們既傳承了傳統(tǒng)市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟(金融)信用制度,也構建了涵蓋政務、商務、社會、司法各領域的廣義信用機制,形成了以政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等為重點的社會信用體系建設格局。《意見》在不同部分對廣義信用格局進行了肯定,也對政務、商務、社會、司法等各領域的廣義信用建設進行了安排和部署。
順應新時代構建新發(fā)展格局的要求,誠信文化建設也是本次《意見》的重要內容。誠信和信任是個體的道德品質,是社會的倫理資源,在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著重要的支撐和聚攏作用?!兑庖姟穼iT部署了加強誠信文化建設工作,提出要弘揚社會主義核心價值觀,推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風尚,加強行業(yè)協(xié)會、社會公眾、互聯(lián)網(wǎng)、個人的誠信建設等。這些措施將有助于實現(xiàn)倫理信用和制度信用的相互促進、高度融合,夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的誠信基礎,助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
《意見》對社會信用體系建設的這些安排和部署,放在國家發(fā)展大局、發(fā)展戰(zhàn)略中來謀劃,彰顯了信用在服務國家戰(zhàn)略方面的重要功能,具有鮮明的問題導向和時代特征,為社會信用體系建設提供了巨大的作為空間。

信用建設服務于經(jīng)濟發(fā)展的新要求

市場是資源配置的決定性力量,信用要服務于市場經(jīng)濟發(fā)展需要?!笆奈濉币?guī)劃將誠信守法確立為高標準市場體系建設的基本原則,提出“實施標準市場體系建設行動,健全市場體系基礎制度,堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法,形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場”,體現(xiàn)出加強信用建設在市場經(jīng)濟治理中的重要作用。本次出臺的《意見》用了較大篇幅部署信用服務經(jīng)濟發(fā)展的相關工作。將信用作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎,是本次《意見》的鮮明特色。
《意見》第二部分“以健全的信用機制暢通國內大循環(huán)”中,對相關重點領域進行了部署,包括:強化科研誠信建設和知識產(chǎn)權保護,推進質量和品牌信用建設,完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度,打造誠信消費投資環(huán)境,完善生態(tài)環(huán)保信用制度,加強各類市場主體信用建設等方面等。這些安排和部署,突出了經(jīng)濟領域的信用建設要求。
《意見》第三部分“以良好的信用環(huán)境支撐國內國際雙循環(huán)相互促進”中,指出在對外發(fā)展方面要進一步強化信用環(huán)境的支撐作用,優(yōu)化進出口信用管理,加強國際雙向投資及對外合作的信用建設,積極參與信用領域的國際治理。這些舉措將中國經(jīng)濟社會的發(fā)展放在國際大背景之下,形成信用共識,主動融入全球經(jīng)濟發(fā)展體系。
《意見》第四部分“以堅實的信用基礎促進金融服務實體經(jīng)濟”中,突出金融在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的核心地位,將信用作為金融發(fā)展的基礎,強調要運用信用功能解決融資難、融資貴等問題,推廣信易貸、銀稅互動、銀商合作等模式,加強資本市場誠信建設,強化市場信用約束等。
此外,在《意見》第六部分“以有效的信用監(jiān)管和信用服務提升全社會誠信水平”中,對夯實信用專業(yè)服務基礎,推動征信、評級擔保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務機構發(fā)展也提出了相應的要求,對于促進信用服務市場乃至于市場經(jīng)濟的發(fā)展,都具有重要的指導意義。
如果進一步進行考察,我們發(fā)現(xiàn),《意見》實際上強調了市場主體的信用建設以及經(jīng)濟活動兩個方面的信用要求,從而肯定了信用在資源和要素配置中的基礎性作用。如:企業(yè)的質量和品牌建設,市場主體信譽機制,企業(yè)誠實納稅,慈善組織依法開展活動,企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息,市場主體信用建設,完善企業(yè)信用記錄和信用約束等。這些舉措將誠信價值觀進一步轉化和落實到各項制度中去,是誠信價值觀走向制度化、規(guī)范化、法治化的集中體現(xiàn),這為進一步引領市場誠信建設,夯實經(jīng)濟領域的信用基礎,實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了強大的信用支撐。

信用建設要服務于民生保障的新要求

 民生問題,是黨執(zhí)政之本、人民幸福之基、社會和諧之源,是最大的政治?!皥猿忠匀嗣駷橹行摹笔橇暯叫聲r代中國特色社會主義思想的核心內容。習近平總書記要求“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民”。
保障和改善民生,一直是黨和國家的重要工作要求。本次出臺的《意見》,將信用建設對于民生保障和改善方面的功能放在了重要位置。《意見》強調,要打造誠信消費的投資環(huán)境,鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力,在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游購物等領域實施“信用+”工程,對侵害消費者權益的違法行為進行失信聯(lián)合懲戒乃至于市場禁入,加強投資者權益保護,打造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境,從嚴查處各類資本市場的違法行為。
《意見》對諸多重大民生問題的關切,彰顯了“以人民為中心”的發(fā)展理念,詮釋了信用服務于民生保障和改善方面的重要功能。

信用建設要服務于政府治理的新要求

構建一套現(xiàn)代化的政府治理體系,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方向。信用機制在推動完善政府治理體系建設方面,同樣發(fā)揮著重要作用。
一是公權力機關要誠實守信,依法行權。在現(xiàn)代誠信觀念中,政府誠信被稱為是“第一誠信”。依法行權、政務公開、勤政高效、守信踐諾等,都是對政府誠信建設的重要要求。政府、司法等公權力機關作為社會公共利益的代表,承擔著宏觀調控、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、公共服務、維護社會公平正義等重要職能。誠實守信、依法行權,是建設法治政府,構建新發(fā)展格局的內在要求?!兑庖姟穼φ照\信和司法公信建設問題進行了安排部署,集中體現(xiàn)在第二部分“以健全的信用機制暢通國內大循環(huán)”的第6條中,即:加強法治政府、誠信政府建設,在政府和社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約,增強投資者信心。建立健全政府失信責任追究制度,完善治理拖欠賬款等行為長效機制。加強司法公信建設,加大推動被執(zhí)行人積極履行義務力度,依法懲治虛假訴訟。這些要求,對于提升公權力主體誠信意識,打造誠信政府,強化司法公信,具有重要的指導意義。
二是公權力機關要依法推進信用建設,提高政府治理效能。《意見》第五部分“以有效的信用監(jiān)管和信用服務提升全社會誠信水平”中,要求政府運用信用手段,不斷提升政府治理效能。集中體現(xiàn)在兩個方面。其一,健全信用基礎設施。《意見》要求政府推進公共信用信息系統(tǒng)建設,加快信用信息共享步伐,構建全面覆蓋的信用信息網(wǎng)絡,建完善信用檔案制度,發(fā)揮“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)等各類信用信息公示平臺的作用,進一步完善金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫等。其二,創(chuàng)新信用監(jiān)管。《意見》要求政府加快健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制,建立健全信用承諾制度,建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系,在食品藥品、工程建設等重點領域推進信用分級分類監(jiān)管,著力解決群眾反映強烈的重點領域誠信缺失問題等。
總體來看,《意見》在總結和凝練我國社會信用體系建設實踐經(jīng)驗的基礎上,對新時期社會信用體系建設工作進行了全面系統(tǒng)的安排和部署,是新時期開展社會信用體系建設的重要政策根據(jù),更是引領社會信用體系建設高質量發(fā)展,促進形成新發(fā)展格局的重要行動指南。


來源:中央黨校(國家行政學院)政法部民商經(jīng)濟法室主任,教授、博導   王偉